상원, 중국에 대응하기 위한 대규모 산업 정책 법안 통과 예정

중국의 긴급한 경쟁 위협에 직면한 상원은 미국 역사상 가장 광범위한 산업 정책 법안을 통과시켜 민간 산업에 대한 정부 지원을 둘러싼 당파적 분열을 넘어 미국의 제조업과 기술 우위 구축을 위한 약 4조 달러 규모의 투자를 수용할 태세입니다.

빠르면 화요일에 표결에 부쳐질 수 있는 이 법안은 큰 표차로 통과될 것으로 예상됩니다. 이것만으로도 중국과의 상업 및 군사 경쟁이 두 정당을 하나로 묶을 수 있는 몇 안 되는 이슈 중 하나가 되었다는 것을 알 수 있습니다.

특히 공화당원들은 도널드 J. 트럼프 전 대통령을 따르며 정부의 경제 개입에 대한 당의 확고한 반대 입장을 버리고 있는 상황에서 눈에 띄는 변화를 보이고 있습니다. 이제 양당은 반도체 제조, 인공 지능 연구, 로봇 공학, 양자 컴퓨팅 및 기타 다양한 기술에 대한 막대한 투자를 수용하고 있습니다.

법안 지지자들은 이 법안을 일자리 계획으로 포장하고 있지만, 법안 통과를 둘러싼 논쟁은 냉전 시대의 언급과 행동하지 않으면 미국이 가장 큰 지정학적 적국에 위험하게 의존하게 될 것이라는 경고로 가득 차 있습니다.

"전 세계적으로 권위주의 정부는 물에서 피 냄새를 맡고 있습니다."라고 뉴욕의 민주당 상원의원이자 다수당 대표인 척 슈머 상원의원은 최근 상원 연설에서 경고했습니다. "그들은 우리와 같이 다투는 민주주의 국가는 하향식 중앙집권적이고 권위주의적인 정부처럼 국가 우선순위에 함께 모여 투자할 수 없다고 믿습니다. 그들은 우리가 실패하여 글로벌 경제 리더십의 맨틀을 잡고 혁신을 주도할 수 있도록 응원하고 있습니다."

슈머 의원과 법안의 다른 후원자들은 '산업 정책'이라는 표현이 정부가 승자와 패자를 가리는지, 아니면 특정 산업을 다른 산업보다 옹호하는지에 대한 30년 된 논쟁을 되살릴 수 있다는 것을 알고 있었기 때문에 이 표현을 피했습니다. 이 논쟁은 레이건 행정부 시절로 거슬러 올라가는데, 당시 미국의 반도체와 자동차 산업에 가장 큰 위협은 일본으로 여겨졌고 연방 정부는 반도체 산업을 활성화하기 위해 세마테크(Sematech)라는 이름의 소규모 이니셔티브를 시작했습니다. (연방 정부의 세마테크 참여는 25년 전에 종료되었습니다.)

금요일 인터뷰에서 슈머 의원은 미국이 중국처럼 산업 챔피언을 지원하려 한다는 주장에 대해 반박했습니다. "산업 정책은 우리가 포드를 선택하고 그들에게 돈을 주겠다는 것을 의미합니다."라고 그는 말했습니다.

슈머 의원은 "이는 양자 컴퓨팅이나 인공지능, 생의학 연구, 스토리지에 투자한 다음 민간 부문이 그 지식을 가지고 일자리를 창출하도록 하겠다는 뜻입니다."라고 나중에 덧붙였습니다: "이러한 분야는 우리가 연구가 필요한 우위 분야이며, 잠재적인 산업 성장과 일자리 창출이 가능한 분야입니다."

1980년대 논쟁과 다른 점은 일본이 산업 경쟁국이자 군사 동맹국이라는 점입니다. 물론 중국은 지정학적 라이벌로 부상하고 있으며, 이로 인해 논쟁의 성격이 바뀌었습니다. 1980년대에는 일본이 자국 대기업을 감시의 도구나 잠재적인 전쟁 무기로 사용할 것이라고 주장한 사람은 아무도 없었는데, 바로 이것이 중국에 대한 우려입니다.

이 법안을 공동 발의한 델라웨어주 민주당 소속 크리스 쿤스 상원의원은 "중국의 경우 상업과 군사의 구분이 약화되고 있다"고 말했습니다. 중국에서는 "거의 모든 대기업이 국가 권력의 요소이며 중앙 정부와 긴밀하게 연결되어 있으며, 이는 대부분 그들의 극적인 부상에 자금을 지원했습니다."라고 말합니다.

이 법안에서 가장 눈에 띄는 점은 이 법안이 자금을 지원하는 프로젝트가 중국의 '메이드 인 차이나 2025' 프로그램( , 중국이 외부 공급업체로부터 독립하고자 하는 기술에 막대한 정부 지출을 투입하는 프로그램)의 프로젝트와 거의 유사하다는 점입니다. 중국 정부는 6년 전에 이 이니셔티브를 발표했습니다.

많은 전문가들은 이 법안이 세계 최대 경제 대국과 2위 경제 대국의 탈동조화를 가속화할 수 있으며, 서로가 서로에게 얼마나 의존하고 있는지에 대해 걱정하고 있다고 말합니다. 중국은 수년간 최첨단 칩과 첨단 소프트웨어를 외국에 의존하게 될 것을 우려하고 있으며, 미국은 중국의 5G 기술 우위가 미국의 통신을 차단할 수 있는 능력을 부여할 것이라는 우려를 가지고 있습니다.

두 경제의 얽힘을 제한하려는 변화는 목요일 바이든 대통령이 미국인이 중국 군대를 지원하거나 인종 또는 종교 탄압에 사용되는 감시 기술을 제조하는 중국 기업에 투자하는 것을 금지하는행정 명령 을 발표한 것과 같은 조치에 의해 가속화될 수도 있습니다.

일부 공화당원들은 이 법안의 비용(미국 반도체 기업에 대한 520억 달러의 보조금 프로그램과 과학 연구 및 개발에 대한 195억 달러)에 대해 주저하고 있지만, 대부분은 여전히 서명을 하고 있습니다. 이로 인해 2,400페이지 이상으로 늘어난 워싱턴의 전형적인 법안인 이 법안이 실제 전략보다 현금에 더 많은 시간을 할애할 수 있다는 우려가 제기되고 있습니다.

슈머는 인터뷰에서 이러한 주장을 거부했습니다.

그는 국립보건원과 국립과학재단에 대한 투자를 예로 들며 "정부가 순수한 형태의 연구에 투자하면 향후 수백만 개의 일자리를 창출할 수 있다"고 말했습니다.

공화당 공동 발의자인 토드 영 인디애나주 상원의원은 중국이 전 세계 국가에 5G 네트워크를 연결해 트래픽을 베이징으로 보낼 수 있는 통신 대기업 화웨이와 같은 '국가 챔피언'에 자금을 지원하는 현실에 당의 이념적 정통성이 휩쓸려버렸다고 주장합니다.

"우리는 낡은 교리와 미신에 얽매여서는 안 됩니다."라고 영은 인터뷰에서 말했습니다. "세상은 변했습니다. 우리 경제도 변했습니다. 우리나라의 요구도 달라졌습니다."

과거 정부의 산업 자금 지원에 비판적이었던 보수적인 텍사스 공화당 소속의 존 코닌 상원의원은 반도체 자금 지원에 대해 "솔직히 중국이 우리에게 이러한 투자를 할 수밖에 없게 만든 것 같다"고 말했습니다.

버지니아주 민주당 상원의원이자 상원 정보위원회 위원장으로 글로벌 통신 네트워크를 장악하려는 중국의 움직임에 주목해온 마크 워너 상원의원은 강력한 국내 산업이 없으면 미국이 동맹국들을 중국 공급업체로부터 유인할 방법이 없다고 주장합니다.

당파적 쓰라림의 시대에 초당적 합의는 충격적입니다. 하지만 절대 변하지 않는 것도 있습니다: 이 법안은 로비스트들에게 신의 선물이었습니다. 광범위한 지지를 얻기 위해 법안에 삽입된 많은 교구 프로젝트 외에도 제프 베조스의 우주 벤처에 도움이 될 것으로 보이는 NASA에 대한 자금 지원과 국방부 방위고등연구계획국의 연간 예산을 두 배로 늘리는 조항이 포함되어 있습니다.

이 법안은 프랑스의 에어버스나 중국의 화웨이 등 민간 산업에 대한 정부의 보조금 지급에 반대해 온 미국이 수년 동안 반대해 온 끝에 지지를 얻고 있습니다.

무역 단체인 소비자 기술 협회의 국제 무역 담당 부사장 세이지 챈들러는 "우리는 중국과 중국의 나쁜 산업 정책을 처벌하려는 시도를 하고 있습니다."라고 말합니다. "하지만 오히려 아이러니하게도 우리는 그들을 처벌하고 나서 그들이 하는 일을 여러 가지 방법으로 정확히 모방하기 시작했습니다."

반도체 기금은 국내 제조업체를 활성화하고 외국 최고의 반도체 제조업체가 미국에 새로운 첨단 제조 시설을 설립하도록 유도하기 위한 것입니다. 슈머 의원은 이미 여러 기업에게 뉴욕 북부에 공장을 짓도록압박했습니다.

마이크로프로세서 기술의 선구자인 인텔( )은 3월에 200억 달러를 투자하여 이미 상당한 입지를 확보하고 있는 피닉스 외곽에 두 개의 새로운 공장을 건설할 것이라고 발표했습니다.

이 공장을 통해 인텔은 칩 업계에서 "파운드리"로 알려진 다른 칩 제조업체를 위한 반도체를 생산할 수 있게 될 것입니다. 현재 가장 큰 파운드리는 5G 휴대폰 및 기타 고속 셀룰러 기술에 사용되는 반도체의 대부분을 공급하는 대만 반도체 제조 회사에서 운영하고 있습니다. 이 회사는 대만에 있는 시설 중 일부는 중국 제조업체에 공급하고 다른 일부는 서방 제조업체에 공급하기 때문에 특이한 회사입니다.

이러한 이중 공급국 지위는중국 시진핑 주석이 대만을 무력으로 점령하려 할지도 모른다는 우려( )가 높아지는 상황에서 대만의 사실상 독립을 지키기 위한 중국과 미국 간의 투쟁에 영향을 미쳤습니다. 미국 정보 당국자들은 시 주석이 중국의 컴퓨터 및 통신 전략의 상당 부분을 뒤흔들 수 있는 중국의 제조 라인이 파괴될 수 있다는 두려움 때문에 그러한 움직임을 주저하고 있다고 생각합니다. 한 정보 당국자는 최근 시 주석에게 이러한 위험은 "너무 크다"고 말했습니다.

하지만 아무도 그런 지정학적 계산에 의존하고 싶어하지 않습니다. 그래서 트럼프 행정부는 임기 마지막 해에 미국 땅에 더 큰 시설을 건설하기 위해 대만 반도체에 구애하기 시작했습니다. 이 회사는 피닉스 지역에도 첨단 반도체를 위한 칩 제조 공장을 건설하기 시작했다고 밝혔습니다. 이 프로젝트는 피닉스에서 현지 재정 지원을 받았지만 회사는 전체적으로 얼마나 많은 정부 자금이 지원되었는지는 밝히지 않았습니다.

이 법안의 자금 중 일부는 외국 반도체 제조업체가 미국에 시설을 열도록 설득하는 데 사용될 것이며, 이는 중국이 취한 접근 방식과 유사하지만 상대적으로 거의 진전을 이루지 못한 접근 방식입니다.

지난달 한국의 문재인 대통령이 백악관을 방문했을 때 한미 양국은 반도체와 전기 자동차에 사용되는 복합 배터리에 대한 공동 프로젝트를 약속했습니다. 그러나 한국 기업 경영진이 문 대통령과 함께 방미했지만 구체적인 투자 발표는 없었으며, 이는 외국 제조업체 유치가 여전히 과제로 남아 있음을 시사합니다.

이 법안으로 자금을 지원받을 수 있는 미국 기업으로는 미국 칩 산업의 창립자 중 하나인 마이크론 테크놀로지와 텍사스 인스트루먼트와 같은 대기업이 있습니다. 그러나 특정 기업에 대한 자금 배분은 의회가 법안을 승인할 때까지 행정부에서 결정하지 않을 것입니다.

벌써부터 누가 혜택을 받을 것인지에 대한 긴장의 조짐이 보이고 있습니다. 미국 자동차 산업을 강타한 칩 부족으로 생산에 차질을 빚으면서 연방 정부가 어떤 종류의 반도체에 자금을 지원해야 하는지에 대해서도 이견이 노출되고 있습니다.

자동차 제조업체는 대시보드 맵을 구동하고 엔진 작동을 모니터링하는 필수적인 칩을 필요로 합니다. 상원 상무위원회( ) 위원들은 업계의 우려를 해결하기 위한 법안에20억 달러의 추가 자금( )을 승인했습니다.

그러나 자동차 산업에 우선순위를 두면 가장 작은 회로를 사용하고 차세대 제품을 구동할 수 있는 최첨단 반도체에 투자하는 대가를 치르게 될 수 있습니다.

자유주의 성향의 카토 연구소의 선임 연구원 스콧 링시콤은 이 법안이 기술 분야의 먹이 열풍을 불러일으키고 있다고 말했습니다. "거대 기업의 로비스트들은 이 법안을 보고 이를 악용할 것입니다."라고 그는 말했습니다. "지금은 기술 분야의 모든 산업에 대한 보조금을 모색하기에 매우 좋은 시기입니다."

지금까지 이 논쟁은 새로운 기술을 지원하려는 정부의 노력에서 과거의 성공과 실패에 대한 교훈에 머물지 않았습니다. 대신, 수십 년 동안 민주당의 가장 큰 중국 매파 중 한 명인 슈머 의원이 다수당 원내대표라는 새로운 지위를 이용해 법안을 통과시키려는 의지가 반영되어 중국에 밀리지 않는 데 초점을 맞추고 있습니다.

"이 법안은 완벽하지 않습니다. 없어도 될 요소도 있습니다."라고 상무위원회 공화당 최고위원인 미시시피주의 로저 위커 상원의원은 말합니다. "그리고 포함되었으면 하는 부분도 있습니다. 하지만 전반적으로 이것은 미국의 경쟁력을 유지하기 위해 필요한 조치입니다."라고 말했습니다.