参议院有望通过巨额工业政策法案对抗中国

面对来自中国的紧迫竞争威胁，参议院准备通过美国历史上最广泛的工业政策立法，一扫党派在政府支持私营企业问题上的分歧，将近 25 万亿美元的投资用于建立美国的制造业和技术优势。

这项立法最早可能在周二进行表决，预计将以较大优势获得通过。仅这一点就足以证明，与北京的商业和军事竞争已成为为数不多的可以团结两党的议题之一。

对于共和党人来说，这是一个特别引人注目的转变，他们正在追随前总统唐纳德-J-特朗普的步伐，抛弃他们党内曾经坚决反对政府干预经济的立场。现在，两党都在大力投资半导体制造、人工智能研究、机器人技术、量子计算和其他一系列技术。

尽管该法案的提案国将其作为一项就业计划来推销，但在有关该法案通过的辩论中却充满了冷战时期的提法，并警告说，如果不采取行动，美国将对其最大的地缘政治对手产生危险的依赖。

"纽约州民主党参议员、多数党领袖查克-舒默（Chuck Schumer）最近在参议院发表演讲时警告说："在全球各地，专制政府都闻到了血腥味。"他们认为，像我们这样争吵不休的民主国家无法像自上而下、中央集权的专制政府那样团结起来，投资于国家优先事项。他们希望我们失败，这样他们就能攫取全球经济领导地位的衣钵并拥有创新。

舒默先生和该法案的其他提案人对 "产业政策 "一词避而不谈，因为他们知道这将重新引发一场长达30年之久的争论，即政府是否在挑选赢家和输家，是否在支持某些产业而不是其他产业。这种争论可以追溯到里根政府时期，当时对美国半导体和汽车产业构成最大威胁的似乎是日本，联邦政府启动了一些小规模的计划，其中包括一项名为 "Sematech "的计划，以重振半导体产业。(联邦政府对 Sematech 的参与在四分之一世纪前就已结束）。

在周五接受采访时，舒默先生反驳了美国像中国一样寻求支持工业冠军的观点。"他说："工业政策意味着我们要挑选福特汽车并给他们钱。

"舒默先生说："这意味着我们将投资于量子计算或人工智能或生物医学研究或存储，然后让私营部门利用这些知识创造就业机会："舒默先生随后补充道："这些领域是我们需要研究的优势领域，也是潜在的工业增长领域；是巨大的就业增长领域。

与 20 世纪 80 年代的辩论不同的是，日本既是工业竞争对手，又是军事盟友。当然，中国是一个正在崛起的地缘政治对手，这也改变了辩论的性质。20 世纪 80 年代，没有人认为日本会利用其最大的公司作为监视工具或潜在的战争武器；而这正是人们对中国的担忧。

"特拉华州民主党参议员克里斯-库恩斯（Chris Coons）说："就中国而言，商业和军事的区别已被削弱。在中国，"几乎所有的大公司都是国家权力的组成部分，与中央政府关系密切，中央政府在很大程度上资助了这些公司的迅速崛起"。

这项立法最引人注目的地方在于，该法案所资助的项目与中国的 "中国制造 2025 "计划在多大程度上密切相关。 ，该计划将政府的巨额开支投入到中国寻求独立于外部供应商的技术领域。中国政府六年前宣布了这一计划。

许多专家说，其结果是，该法案可能会加速世界最大和第二大经济体之间的脱钩，甚至是在各自担心对对方依赖程度的同时。中国政府担心，它将多年依赖外国提供最先进的芯片和尖端软件；华盛顿则担心，中国在 5G 技术方面的主导地位将使中国政府有能力切断美国的电信。

拜登总统周四采取了类似的措施，他在 发布了一项行政命令： ，禁止美国人投资于支持中国军方的中国企业，或生产用于种族或宗教镇压的监控技术的中国企业，这也可能加速限制两国经济相互交织的转变。

虽然一些共和党人对该法案的成本--520 亿美元的国家半导体公司补贴计划和另外 1950 亿美元的科学研究与开发--表示反对，但大多数共和党人仍然签署了该法案。这让人们担心，这项由华盛顿其他法案拼凑而成、长达 2400 多页的经典法案，可能更注重现金而非真正的战略。

舒默先生在采访中驳斥了这一论点。

"他举例说："当政府投资于纯粹形式的研究时，就会创造数以百万计的就业机会。

他的共和党共同提案人、印第安纳州参议员托德-杨（Todd Young）认为，该党的正统意识形态已被中国如何资助其 "国家冠军"（如华为）的现实所冲垮，华为是一家电信巨头，正在为世界各国布线，其 5G 网络能够将流量引导回北京。

"杨先生在接受采访时说："我们不能拘泥于旧的教条和桎梏。"世界已经改变。我们的经济变了。我们国家的需求已经改变。

参议员约翰-科宁（John Cornyn）是得克萨斯州保守派共和党人，过去一直批评政府资助工业，他在谈到半导体资金时说："坦率地说，我认为中国让我们别无选择，只能进行这些投资。

弗吉尼亚州民主党参议员、参议院情报委员会主席马克-华纳（Mark Warner）一直关注中国主导全球电信网络的举动，他认为，如果没有强大的国内产业，美国就无法吸引盟友放弃中国供应商。

在这个党派斗争激烈的时代，两党达成的协议令人震惊。但有些事情永远不会改变：该法案对游说者来说是天赐良机。除了为了赢得更广泛的支持而在法案中加入许多狭隘的项目外，法案还为美国国家航空航天局（NASA）提供了一轮资金，这似乎很可能会让杰夫-贝索斯（Jeff Bezos）的太空企业受益，另外还有一项条款将五角大楼国防高级研究计划局（Defense Advanced Research Projects Agency）的年度预算增加了一倍。

多年来，美国一直反对政府补贴私营企业--无论是法国的空中客车公司还是中国的华为公司--该法案正在获得越来越多的支持。

"我们正试图惩罚中国及其糟糕的工业政策，"贸易组织美国消费技术协会（Consumer Technology Association）负责国际贸易的副总裁赛奇-钱德勒（Sage Chandler）说。"但颇具讽刺意味的是，我们在惩罚他们之后，又开始在很多方面完全照搬他们的做法。"

对半导体的资助旨在促进国内制造商的发展，并吸引国外最优秀的半导体制造商在美国开设新的先进制造厂。舒默先生已经通过 向几家公司施压， ，希望在纽约州北部开始建设。

英特尔公司是微处理器技术的先驱， ，但后来在许多领域都落后于其他公司。英特尔公司今年 3 月表示，将投资 200 亿美元在凤凰城外新建两家工厂，该公司在凤凰城已经有很大的业务。

这些工厂将使英特尔能够为其他芯片制造商（在芯片行业被称为 "代工厂"）制造半导体。目前，最大的代工厂由台湾中芯国际集成电路制造股份有限公司（Taiwan Semiconductor Manufacturing Company）运营，该公司为 5G 手机和其他高速蜂窝技术提供大量半导体。该公司是个怪胎，因为它在台湾的部分工厂为中国制造商供货，而其他工厂则为西方制造商供货。

，在中国国家主席习近平可能试图用武力夺取台湾岛的担忧日益升温之际，这种双重供应商的地位已成为北京和华盛顿在维护台湾事实上的独立问题上争斗的焦点。美国情报官员认为，习近平先生之所以对采取这一行动犹豫不决，部分原因是担心该公司的生产线可能会被摧毁，而这一结果也将颠覆中国的大部分计算机和电信战略。一位情报官员最近说，这种风险对习先生来说 "实在是太大了"。

但没有人愿意依赖这种地缘政治计算。因此，特朗普政府在其执政的最后一年，开始向台湾半导体公司示好，希望其在美国本土建立更大的工厂。该公司表示，它已开始在凤凰城地区建设一家芯片制造厂，生产先进的半导体。该项目得到了菲尼克斯当地的财政支持，但该公司拒绝透露政府总共提供了多少资金。

该法案中的部分资金将用于说服外国半导体制造商在美国开设工厂--这与中国采取的方法类似，但中国在这方面取得的进展相对较小。

韩国总统文在寅上个月访问白宫时，首尔和华盛顿都承诺将开展半导体和电动汽车所用复杂电池的联合项目。不过，虽然韩国企业高管与文在寅先生一同出访，但双方并未宣布具体的投资项目，这表明吸引外国制造商仍将是一项挑战。

有可能从该法案中获得资金的美国公司包括美光科技（Micron Technology）和德州仪器（Texas Instruments）等大型企业，后者是美国芯片业务的创始者之一。但具体公司的资金分配将在国会批准该法案后由政府决定。

在谁将受益的问题上，已经出现了紧张的迹象。美国汽车业遭遇芯片短缺，生产受阻，这也暴露了联邦政府应资助何种半导体的分歧。

汽车制造商需要的基本上是商品芯片--用于驱动仪表盘地图和监控发动机运行的芯片。 参议院商务委员会成员 批准为该法案提供20 亿美元的额外资金 ，旨在解决该行业的担忧。

但是，优先考虑汽车行业可能会牺牲对更尖端半导体的投资，这些半导体使用的电路最小，将为下一代产品提供动力。

自由主义者卡托研究所（Cato Institute）高级研究员斯科特-林西科姆（Scott Lincicome）说，该法案在科技界掀起了一阵狂潮。"巨头公司的游说者们看到了这一点，他们一定会加以利用，"他说。"现在是为科技领域的任何行业寻求补贴的大好时机。"

迄今为止，这场辩论并未深入探讨过去政府在支持新技术方面的成败教训。相反，辩论的重点是不要输给中国政府，这往往反映了舒默先生的意愿，他是民主党数十年来最响亮的对华鹰派人物之一，他决心利用其多数党领袖的新身份推动立法的通过。

"法案并不完美。有些内容我可以不要，"商务委员会中共和党排名第一的密西西比州参议员罗杰-威克（Roger Wicker）说。他说："有些内容我希望能包括在内。但总的来说，这是保持我们国家竞争力的必要步骤。